編者按：2017年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵之年”，也是建筑業(yè)持續(xù)深化改革的重要一年。這一年，黨的十九大勝利召開、國家主導的行業(yè)改革頂層設計落地……一系列關(guān)乎建筑業(yè)改革發(fā)展的大事、政策不斷，令業(yè)內(nèi)人士興奮不已；這一年，建筑業(yè)粗放型發(fā)展的總體態(tài)勢依然沒有改變、行業(yè)質(zhì)量安全事故頻發(fā)，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的一系列難題待解。

在此，中國建設報·建筑半月談隆重推出“2017年建筑業(yè)十大關(guān)鍵詞”，在回顧過去一年建筑業(yè)改革足跡的同時，對行業(yè)未來轉(zhuǎn)型作一次全景式展望。

1 關(guān)鍵詞：中國建造

國家主導建筑業(yè)改革頂層設計落地

背景：2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

分析：首先，《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國務院專門為建筑業(yè)出臺的文件，是建筑業(yè)改革發(fā)展的“頂層設計”文件。其次，《意見》開篇第一句話就是“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，給了建筑業(yè)一個沉甸甸的、實實在在的“名分”，表達了建筑業(yè)全體同仁的心聲。近年來，建筑業(yè)為國民經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻，實質(zhì)上一直在發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)的作用。從歷年數(shù)據(jù)也可以看出，全社會建筑業(yè)增加值逐年上漲的總趨勢一直未變，自2009年以來，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在6%以上，到2014年甚至超過了7%，建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位可謂“名符其實”。《意見》再次將建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位予以確認，為建筑業(yè)進一步改革轉(zhuǎn)型注入了信心。最后，《意見》一方面指出了建筑業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀，另一方面也希望行業(yè)能通過改革發(fā)展“由大到強”，并提出了“打造‘中國建造’品牌”的目標，對建筑業(yè)未來發(fā)展寄予了更高的期待。

2 關(guān)鍵詞：“一帶一路”

建筑業(yè)企業(yè)“走出去”步伐進一步加快

背景：2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京順利召開，這是“一帶一路”倡議下最高規(guī)格的國際活動，也是中華人民共和國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動，不僅成果豐碩，而且會議上提出的許多發(fā)展構(gòu)想，將長期主導未來國際經(jīng)濟合作發(fā)展大勢。

分析：高峰論壇期間及前夕，各國政府、地方、企業(yè)等達成一系列合作共識、重要舉措及務實成果，成果清單主要涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通5大類，共76大項、270多項具體成果，為“一帶一路”建設的順利推進打下了堅實的基礎。

黨的十九大報告明確提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將推進“一帶一路”建設寫入黨章，這充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國高度重視“一帶一路”建設、堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心。

對于建筑業(yè)企業(yè)而言，跟隨“一帶一路”建設步伐“走出走”、加快海外市場布局，已成為轉(zhuǎn)型“必修課”。

3 關(guān)鍵詞：裝配式建筑

建筑工業(yè)化持續(xù)推進

背景：2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》包括“工作目標、重點任務、保障措施”3個方面，基本涵蓋了目前裝配式建筑發(fā)展的主要問題，部分內(nèi)容直指近年來裝配式建筑發(fā)展的痛點。

分析：2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標及八項任務，使裝配式建筑正式上升為國家戰(zhàn)略；2017年《行動方案》的發(fā)布，則為裝配式建筑的進一步全面推開掃清了障礙。

《行動方案》的指導性意義十分明顯。一是《行動方案》本身目標明確，重點任務緊扣發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，保障措施契合實際。二是《行動方案》相比前期文件更接地氣，說明行業(yè)主管部門在文件出臺前深入企業(yè)做了大量的調(diào)查研究。三是《行動方案》對當前行業(yè)發(fā)展形勢的解讀非常精準，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展瓶頸的剖析也十分透徹。

綜合考量近年來出臺的一系列推進舉措，可以看出，國家和行業(yè)主管部門對于推進裝配式建筑發(fā)展有著清晰的策略，對于目前面臨的問題也有著明確的解決方案和思路。建筑業(yè)企業(yè)應當在政策的指導下，認真研究跟進策略，抓住轉(zhuǎn)型機遇。

4 關(guān)鍵詞：質(zhì)量第一

建筑業(yè)發(fā)展步入“質(zhì)量時代”

背景：2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》，將用3年左右時間，開展工程質(zhì)量安全提升行動。

2017年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》。這部以中共中央、國務院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，對建筑領(lǐng)域明確提出了提升建設工程質(zhì)量水平、建設百年工程的要求。

分析：黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是改革的重點。可以說，未來，以“質(zhì)量第一”為價值導向，將成為建筑業(yè)深化改革的關(guān)鍵。

國務院辦公廳在時隔32年之后國家專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件——《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，明確提出了“中國建造”的理念，專家認為，未來，“中國建造”將與“中國制造”并列，成為推動我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思想源泉。而打造“中國建造”品牌的第一要義，便是提升工程質(zhì)量。此外，從住房和城鄉(xiāng)建設部近年來持續(xù)推動行業(yè)工程質(zhì)量安全提升的一系列行動中也可以看出，建筑業(yè)正全面步入“質(zhì)量時代”。

5 關(guān)鍵詞：資質(zhì)改革

“輕審批重監(jiān)管”管理理念開始崛起

背景：2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)；11月，取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設計專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制；12月，發(fā)布通知，取消物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)核定。

分析：從2017年國家和行業(yè)主管部門推動資質(zhì)改革的一系列舉措可以看出，“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向逐步明確“輕審批重監(jiān)管”的管理理念已經(jīng)開始崛起。但是，從各方的反饋來看，很多建筑企業(yè)顯然并沒有做好準備。這一方面緣于行業(yè)路徑依賴，另一方面則要歸咎于企業(yè)仍沒有看清改革大勢。

黨的十八大明確提出，要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。因此，改革的首要任務就是深入推進“放管服”改革，在建筑業(yè)市場管理中的表現(xiàn)之一，就是對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。企業(yè)應該認識到，“淡化企業(yè)資質(zhì)”雖然過程漫長，但總體趨勢不會改變。在建筑業(yè)從“關(guān)系競爭”階段逐步過渡到“能力競爭”階段的當下，企業(yè)必須要在國家和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導下，順應市場發(fā)展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進一步發(fā)展。

6 關(guān)鍵詞：PPP

規(guī)范化發(fā)展成為焦點

背景：2017年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買服務的改革方向、實施范圍、預算管理和信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債；7月，國務院法制辦發(fā)布《基礎設施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》；9月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，通過各種形式對政府和社會資本合作進行頂層設計和規(guī)范管理。

分析：2017年是PPP模式落地的重要一年。經(jīng)過近4年的改革創(chuàng)新，我國已經(jīng)初步建立起一套包括法律、政策、指南、合同和標準在內(nèi)的五位一體PPP制度體系，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才和機構(gòu)，推出了多批全國示范項目，初步建立了統(tǒng)一的PPP大市場，獲得國際社會廣泛認可。

但是，在PPP市場快速發(fā)展階段，粗放模式帶來的一系列問題開始出現(xiàn)，如重數(shù)量不重質(zhì)量、重速度不重風險防控；一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)，快上、多上項目，支出責任固化；一些地方政府對財政支出把關(guān)不嚴、流于形式，虛化支出上限；一些項目參與方不愿承擔運營風險、淡化泛化內(nèi)容；一些地方政府將純商業(yè)項目包裝成PPP項目等。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年7月底，全國已簽約落地PPP項目投資3.4萬億元，覆蓋19個領(lǐng)域，這些項目絕大部分是基礎性民生項目。如此多的項目簽約落地，如何規(guī)范化發(fā)展是PPP項目最終能否成功的關(guān)鍵。對此，國家今年連續(xù)出臺多個文件，規(guī)范PPP項目發(fā)展，向人們傳遞了“唯‘真PPP’能長久”的清晰信號。因此，2017年，成為了PPP規(guī)范化發(fā)展關(guān)鍵之年。

7 關(guān)鍵詞：工程總承包

工程建設組織模式改革走向?qū)嵸|(zhì)落地階段

背景：國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確提出，要完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。

分析：我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包，進入21世紀后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開始受到各界的關(guān)注。在新常態(tài)下，建筑市場發(fā)生深刻變化，項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢逐步確立，客觀上要求工程建設管理系統(tǒng)化、科學化、市場化。因此，工程總承包模式的快速推進，便成為了行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重點之一。近年來，國家出臺了一系列政策，建筑業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

專家認為，工程總承包模式之所以在2017年廣受關(guān)注，除了其有著降低工程投資風險、提高工程建設質(zhì)量和效益、提升企業(yè)國際競爭力等優(yōu)點之外，主要原因還是其契合了當前社會對建筑業(yè)的要求，與PPP模式具有天然的契合度。在基礎設施市場崛起的大形勢下，擁有工程總承包能力已被看作企業(yè)能夠承接PPP項目的基礎條件。

8 關(guān)鍵詞：誠信體系建設

建筑市場秩序進一步完善

背景：2017年12月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求各級住建主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。地方各級住建主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，加快推進建筑市場信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

分析：多年來，住房和城鄉(xiāng)建設部大力推進全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺建設，目前已完成全國全覆蓋。該平臺被業(yè)內(nèi)人士稱為行業(yè)監(jiān)管“大殺器”，其改變了以往建筑業(yè)多頭管理、無序管理的現(xiàn)狀，通過將行業(yè)關(guān)鍵要素與資質(zhì)、業(yè)績等掛鉤，形成有效抓手，使主管部門行業(yè)監(jiān)管效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，之前有制度而無法落地的局面將不復存在。

此次發(fā)布的《暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點：一是全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的作用被進一步強化；二是解決信用信息公開不及時、不全面等問題，明確不良信用信息公開6個月到3年；三是分類監(jiān)管企業(yè)，建立“守信激勵、失信懲戒”機制；四是建立“黑名單”制度；五是規(guī)范信用評價行為，不得設置地方信用壁壘；六是加大監(jiān)督檢查力度，定期核查，落實不力的將被通報。隨著2018年《暫行辦法》的施行，行業(yè)發(fā)展秩序?qū)⑦M一步規(guī)范。

9 關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃

建筑業(yè)改革步入新階段

背景：2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），內(nèi)容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)，以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。《規(guī)劃》旨在貫徹落實《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標和主要任務，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

分析：《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)的發(fā)展成就：設計建造能力顯著提高、科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯、建筑節(jié)能減排取得新進展、行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高、國際市場開拓穩(wěn)步增長和建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”；提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標和九大任務，規(guī)劃了“十三五”時期建筑業(yè)整體改革路徑。

參照2014年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，我們能夠看到近年來行業(yè)改革取得的成效，更能夠全面、系統(tǒng)、深入地理解《規(guī)劃》提出的目標和任務。

10 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

打造核心競爭能力

背景：黨的十九大報告首次提出了“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新常態(tài)下，建筑業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長已成為全行業(yè)的共識，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的壓力，行業(yè)企業(yè)要想謀求長遠發(fā)展，唯有積極應對、主動適應、創(chuàng)新發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

分析：對于建筑業(yè)企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展絕不是一句空話。創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等各個方面。在建筑業(yè)市場化發(fā)展步伐逐漸加快的前提下，固守粗放型發(fā)展模式、堅守單一施工領(lǐng)域，已經(jīng)不能滿足社會對于建筑業(yè)企業(yè)的要求。建筑業(yè)要向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)企業(yè)必須應聲而動，這是不以個人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢。

以技術(shù)創(chuàng)新為例，黨的十八大以來，建筑業(yè)改革一直在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，沿著兩條路線展開：一是鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，二是預制裝配式結(jié)構(gòu)體系。裝配式建筑具有工期短、易標準化、精度高、綠色節(jié)能和節(jié)省人力成本等優(yōu)點，從長遠視角來看，建筑業(yè)將在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)驅(qū)動下逐步走向融合，形成以裝配式為主、現(xiàn)澆為輔的發(fā)展模式。這也意味著，近年來在裝配式建筑方面形成自己的技術(shù)體系的企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)前列。（來源：中國建筑報）